他大方的表示，日本作为后发国家想要变得强大，离不开美国老大哥的提携。
日本国已经下定决心脱亚入美，聘请美国专家来日本全面指导军事、财政等各项改革。
为维护东亚地区与太平洋地区的和平稳定，以及争取美国政府的高息贷款，幕府政府允诺做到如下二十一条：
1、凡关东、濑户内海沿海一带土地及各岛屿，无论以何项名目，概不让与或租借与他国，只可租借与米利坚合众国。
2、由米利坚合众国建造由名古屋接连江户路线之铁路。
3、日本政府允将福山以北及虾夷岛各矿开采权，许与米利坚合众国臣民。
4、如日本政府聘用政治、财政、军事各顾问教习，必须先向米利坚合众国商议。
5、米利坚合众国臣民在日本营造商工业应用房厂，或为耕作，可得其须要土地之租借权和所有权。
6、所有在日本国所设米利坚合众国医院、寺院、学校等，概允其土地所有权。
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