东汉末年。
荆州，襄阳城中。
殿里。
玄德与众谋士武将商议事宜，眼里的忧愁浓厚无比。
十八路诸侯会盟至今已有五年，谁知这并不是和平的开端，而是战火纷乱的起始。
自董贼伏诛后，各地诸侯获得赏赐后回到封地，要么升了官要么获得财富与名声，算得上是赢家了。
许多诸侯因为李承渊当初化作一道光消失，都认为大汉气数未尽，吓得没敢有异心，回到地方老老实实的上任，明面上还是尊天子与大汉。
可谁知道两年后洛阳里快马传出一道旨令后，一切都变了！
天子听信宦官谗言，相信‘天下安和、可收纳’的话，竟然令各地官员加大税负、进贡大量金银珠宝与奇珍异宝，增加百姓的赋税来修建洛阳皇宫，说天子居所比地方官员的宅院还要破旧，没有天子威严，又令天下巧匠工人前来修建宫殿。
虽然董贼刚除不久，大汉威严下降到了一个极致，却没有彻底消失，天子的话令无数地方官员惊怒诧异。
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